拉政發(fā)〔2024〕22號

各區(qū)（縣）人民政府，市直各委、辦、局，各功能園區(qū)管委會：

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作職責(zé)和履職方式的規(guī)定》已經(jīng)市政府黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

拉薩市人民政府

2024年12月5日

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作職責(zé)和履職方式的規(guī)定

為進(jìn)一步健全職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，完善政府領(lǐng)導(dǎo)班子工作程序和工作方式，推動政府領(lǐng)導(dǎo)班子提高政治站位、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、提升政治能力、落實(shí)政治責(zé)任，促進(jìn)科學(xué)決策、高效履職、狠抓落實(shí)，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作職責(zé)和履職方式，制定以下規(guī)定。

一、提高政治站位，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)

（一）鑄牢政治忠誠。市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定政治立場和政治原則，嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺規(guī)范政治言行。堅(jiān)決服從市委對政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，對市委安排部署緊盯不放、一抓到底、務(wù)求實(shí)效。全面貫徹落實(shí)民主集中制，對黨和國家事業(yè)負(fù)責(zé)，做到會議討論充分發(fā)表意見，會議決策堅(jiān)定堅(jiān)決執(zhí)行。嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活，用好批評與自我批評武器，以身作則、率先垂范以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活。

（二）強(qiáng)化理論武裝。將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的首要內(nèi)容，全面掌握其中蘊(yùn)含的世界觀、方法論和立場觀點(diǎn)方法。對習(xí)近平總書記關(guān)于分管領(lǐng)域工作的重要思想、重大論斷、科學(xué)論述和黨中央決策部署，副市長要加強(qiáng)自學(xué)，拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式，做到熟稔于心，知其然更知其所以然。及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)區(qū)黨委、政府和市委重大安排部署。市政府以黨組理論學(xué)習(xí)中心組為載體建立學(xué)習(xí)制度，一般每兩個月安排一次專題學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)主題由市長確定，重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和黨中央、國務(wù)院決策部署，以及自治區(qū)黨委、政府和市委重大工作安排，增強(qiáng)知識本領(lǐng)、提升履職能力。每次專題學(xué)習(xí)安排不少于3名黨組成員作重點(diǎn)交流發(fā)言。交流發(fā)言要聚焦主題、結(jié)合實(shí)際、見人見事，不得以一般性工作匯報(bào)、表態(tài)代替交流發(fā)言。市政府黨組班子要做加強(qiáng)學(xué)習(xí)的表率，政府機(jī)關(guān)要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。

（三）深入調(diào)查研究。認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的部署要求，把調(diào)查研究貫穿于科學(xué)決策和有效執(zhí)行的全過程。市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要聚焦分管領(lǐng)域普遍性、制度性問題，特別是涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的深層次關(guān)鍵性問題，常態(tài)長效開展調(diào)研，深入全面掌握第一手資料，實(shí)事求是反映問題，推動調(diào)查研究成為改進(jìn)作風(fēng)、狠抓落實(shí)的常態(tài)工作方法。市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要親自分析調(diào)查材料、親自梳理各方面意見建議、親自撰寫調(diào)研報(bào)告，不得由工作人員代勞。市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和秘書長班子成員年度撰寫分管和聯(lián)系領(lǐng)域工作調(diào)研報(bào)告或理論文章不少于1篇。

二、明確工作職責(zé)，提高履職能力

（四）細(xì)化工作職責(zé)。市政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制，副市長按分工負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域工作。秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府日常工作，副秘書長配合副市長聯(lián)系和處理分管領(lǐng)域工作。副市長的崗位職責(zé)是：建立健全分管領(lǐng)域工作體制機(jī)制，具體部署并組織推動分管領(lǐng)域工作；召開政府專題會議，研究協(xié)調(diào)分管領(lǐng)域工作中的重大和專門事項(xiàng)；對分管領(lǐng)域工作深入開展調(diào)查研究和問題分析，推動分管領(lǐng)域重大改革、重要項(xiàng)目、重點(diǎn)工作；負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)、意識形態(tài)等監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域公務(wù)接待、工作匯報(bào)、調(diào)研陪同和參加會議等工作；完成市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的其他專項(xiàng)工作。副秘書長在副市長的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)溝通協(xié)調(diào)、文件審核、材料把關(guān)、會議服務(wù)、調(diào)查研究、公務(wù)接待等具體工作。

（五）規(guī)范科學(xué)決策。樹立和踐行正確政績觀，時刻牢記權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，對照政績觀偏差主要問題清單，持續(xù)開展自查自警自糾。優(yōu)化行政決策，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、公平競爭審查、合法性審查、宏觀政策一致性評估等法定程序，杜絕以征求意見代替審查評估。誰評估誰負(fù)責(zé)，誰審查誰負(fù)責(zé)，增強(qiáng)行政決策的針對性、協(xié)同性、聯(lián)動性。堅(jiān)持依法行政，不斷增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展、深化改革、化解矛盾、狠抓落實(shí)的能力和水平，善于使黨委主張、政府部署通過法定程序成為社會意志。

（六）規(guī)范請示報(bào)告。各部門報(bào)請市政府審定的工作事項(xiàng)，未經(jīng)副市長專題研究，不得直接提交政府常務(wù)會議研究。副市長不得以聽取部門匯報(bào)代替專題研究。副市長對分管領(lǐng)域工作重要情況、重大問題，應(yīng)當(dāng)書面或口頭向市長報(bào)告。各部門根據(jù)工作需要申請預(yù)算外資金的，應(yīng)當(dāng)向市財(cái)政局提出申請，不得直接向市政府行文請示。市財(cái)政局審核符合政策規(guī)定或確須支持的，由市財(cái)政局單獨(dú)或聯(lián)合有關(guān)部門向市政府行文請示。財(cái)政資金實(shí)行市長“一支筆”審批。

（七）規(guī)范會議管理。副市長召開市政府專題會議研究協(xié)調(diào)分管領(lǐng)域工作，應(yīng)當(dāng)形成專題會議紀(jì)要，由相關(guān)副市長簽發(fā)，涉及重大事項(xiàng)報(bào)市長審定。副秘書長受副市長委托，可以組織召開政府專題會。對需要提交政府常務(wù)會議審議的議題，未經(jīng)副市長專題研究不收文、行文格式不規(guī)范不收文、報(bào)文要件不齊全不收文，議題研究不成熟不上會、有重大分歧意見不上會。對無法定依據(jù)且非重要事項(xiàng)或屬于部門職權(quán)的政策文件，不得以提高發(fā)文規(guī)格、應(yīng)付考核等為由提交政府常務(wù)會議討論研究。政府會議參會范圍嚴(yán)格按照《政府工作規(guī)則》執(zhí)行。

（八）規(guī)范公文處理。各區(qū)（縣）、市直部門向市政府報(bào)送公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，嚴(yán)格遵循行文規(guī)則和程序。各部門報(bào)請的行政規(guī)范性文件和工作方案等，應(yīng)當(dāng)注重“短實(shí)新”，直奔主題、簡要扼要，一般應(yīng)當(dāng)直截了當(dāng)提出政策措施，不贅述指導(dǎo)思想、工作原則、總體要求等，文件篇幅一般不超過10頁、字?jǐn)?shù)不超過5000字。堅(jiān)決杜絕制定行政規(guī)范性文件照搬照抄，“上下一般粗”。以市政府名義印發(fā)的公文，履行完審定程序經(jīng)分管副市長審核后，由市長簽發(fā)；副市長分管領(lǐng)域工作需由政府發(fā)文的，一般以市政府辦名義發(fā)文，由副秘書長、秘書長審核后報(bào)分管副市長簽發(fā)，重要文件報(bào)市長簽發(fā)。發(fā)文格式由市政府辦審定，文件內(nèi)容由副秘書長把關(guān)。文件不得對設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、督查檢查考核、創(chuàng)建示范、達(dá)標(biāo)、“一票否決”和簽訂責(zé)任狀等事項(xiàng)提出具體要求。進(jìn)一步嚴(yán)肅發(fā)文程序、嚴(yán)格管理，堅(jiān)決杜絕把提級發(fā)文作為背書免責(zé)的借口。

（九）規(guī)范工作落實(shí)。對市委、市政府部署的重大工作和主要領(lǐng)導(dǎo)交辦的具體事項(xiàng)，分管副市長是督促落實(shí)的第一責(zé)任人、副秘書長是直接責(zé)任人。副市長要親力親為抓落實(shí)，實(shí)行實(shí)地調(diào)研、閉環(huán)調(diào)度、限時辦結(jié)，指導(dǎo)、推動、督促分管領(lǐng)域和部門，強(qiáng)化跟蹤督辦，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，及時報(bào)告辦理進(jìn)展。市政府督查室建立工作臺賬，對重大事項(xiàng)和領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)定向督導(dǎo)。

（十）規(guī)范外出管理。嚴(yán)格執(zhí)行因公外出審批制度。外出學(xué)習(xí)考察、招商引資等活動應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做足充分準(zhǔn)備，增強(qiáng)針對性、實(shí)效性，不得組織無明確目的、內(nèi)容或與工作無關(guān)的外出考察活動。因公外出活動要嚴(yán)格控制人員規(guī)模、時間，不得隨意改變路線和延長時間，不得利用節(jié)假日打擦邊球滯留晚歸。副市長帶隊(duì)的因公外出活動，應(yīng)當(dāng)在返回后7日內(nèi)向市政府黨組提交書面總結(jié)報(bào)告。市直部門和區(qū)（縣）安排的外出學(xué)習(xí)考察，除市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)有特別指示外，原則上不安排市政府領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)。

三、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化分工協(xié)作

（十一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任。市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員既要當(dāng)好“指揮員”、又要當(dāng)好“戰(zhàn)斗員”、“行動派”，對分管領(lǐng)域重大政策方向、重大工作部署、重大項(xiàng)目實(shí)施、重大改革舉措、重點(diǎn)問題癥結(jié)主動學(xué)習(xí)、親自研究、親自分析、親自部署，做到心中有數(shù)、了然于胸。要著力破除部門思維，增強(qiáng)對分管領(lǐng)域把方向、管大局、促落實(shí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在求真務(wù)實(shí)、開拓思維中提升工作的全局性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性。要著力克服畏難情緒，對包保重點(diǎn)項(xiàng)目全流程、全要素、全環(huán)節(jié)盯辦，定期召開協(xié)調(diào)會研究推動包保重點(diǎn)項(xiàng)目，一攬子協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目謀劃、前期推進(jìn)、要素保障、審批管理等具體問題。對聯(lián)系和包?；鶎咏M織、重大疑難復(fù)雜問題，由點(diǎn)及面、觸類旁通，善于在局部和個體中發(fā)現(xiàn)全局性、機(jī)制性問題；要敢于動真碰硬、突破常規(guī)，勇于協(xié)調(diào)疏通民生痛點(diǎn)、發(fā)展難點(diǎn)、機(jī)制堵點(diǎn)。

（十二）嚴(yán)格交叉分工責(zé)任。實(shí)行交叉分工是保持政府工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提高工作效率、明確責(zé)任主體的基本要求。副市長不在崗時，由交叉分工的副市長履行其分管領(lǐng)域工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作調(diào)度、文件簽發(fā)、參會調(diào)研、公務(wù)接待等職責(zé)，交叉分工同責(zé)同權(quán)。交叉分工的兩位副市長均不在崗時，由副市長排序的下一位副市長頂崗；排序末位副市長不在崗時，依次向上協(xié)調(diào)。市政府副秘書長按照對應(yīng)副市長交叉分工實(shí)行AB崗。

（十三）強(qiáng)化實(shí)干擔(dān)當(dāng)。始終聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，加強(qiáng)斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)定斗爭意志，掌握斗爭規(guī)律，講求斗爭方法，提高明辨是非的能力。大力弘揚(yáng)老西藏精神、“兩路”精神，時刻把職責(zé)放在心上、扛在肩上、抓在手上，以食不安寢、夜不能寐的態(tài)度問初心使命、查責(zé)任擔(dān)當(dāng)。時刻牢記當(dāng)好全區(qū)長治久安和高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的奮斗使命，凡事盡最大努力、爭取最好結(jié)果。

四、嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)定，推動狠抓落實(shí)

（十四）嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)。市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要切實(shí)執(zhí)行《拉薩市人民政府工作規(guī)則》，促進(jìn)思維統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、方法統(tǒng)一，避免工作認(rèn)識不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格產(chǎn)生無效低效的“空轉(zhuǎn)”、“空耗”。要強(qiáng)化責(zé)任意識，增強(qiáng)一以貫之的韌勁、一抓到底的拼勁，一切工作具體化、具體工作項(xiàng)目化、責(zé)任落實(shí)高效化，拿數(shù)據(jù)說話、以實(shí)績交賬，有效防止推動工作議而不決、久拖不決、只調(diào)不研、只說不做，有力杜絕責(zé)任下卸、問題上交。

（十五）嚴(yán)格廉潔自律。堅(jiān)定不移推進(jìn)黨的自我革命，以身作則持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)反腐。市政府黨組和機(jī)關(guān)黨組分別承擔(dān)全市政府系統(tǒng)和機(jī)關(guān)黨風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任，“一把手”自覺扛起第一責(zé)任人責(zé)任，班子其他成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。把廉潔文化建設(shè)作為鞏固拓展“三不腐”的基礎(chǔ)性工程，倡導(dǎo)清清爽爽、規(guī)規(guī)矩矩的同事關(guān)系，培養(yǎng)健康生活情趣，管好生活圈、交往圈、娛樂圈，嚴(yán)守規(guī)矩、不逾底線，將鐵的紀(jì)律內(nèi)化為日常習(xí)慣。